欧洲领导人史无前例地批准了一系列能源补贴和金融措施,旨在减少欧洲大陆对俄罗斯煤炭、石油和天然气的依赖,而这种日益坚定的政治意愿似乎会让这种独立永久持续下去。
欧盟各国政府首脑上周五投票决定,在能源价格飙升的背景下,为家庭和企业今年冬天使用的电力和天然气提供补贴。
他们已经要求欧盟委员会提出一个价格上限,一旦超过这个上限,补贴就会生效。
政府将通过收回电力生产商和天然气进口商的超额利润来为此买单。
世界领导人表示,在过去的一年里,天然气价格上涨了8倍,上个月达到340欧元/兆瓦时,电价今年上涨了两倍,主要原因是碳氢化合物价格上涨。
一些欧盟成员国已经开始提供补贴。
其中,希腊高居榜首,花费国内生产总值(GDP)的3.7%与消费者分摊电费,超过其他任何一个欧盟成员国。
9月7日,德国通过了价值650亿欧元(约合660亿美元)的第三个能源援助计划,使对家庭和企业的补贴总额达到950亿欧元(约合960亿美元)。
俄罗斯的勒索
今年4月,为回应俄罗斯对乌克兰的军事行动,欧盟禁止从俄罗斯进口煤炭,随后于6月禁止从俄罗斯进口石油。
但并不禁止进口天然气,因为运输到欧洲港口很难替代天然气。
这是因为在新冠肺炎疫情后的全球反弹和向更清洁燃料的过渡之后,液化天然气(LNG)的全球供应已经过剩。同时,一些欧盟国家没有液化天然气进口设施。
尤其是德国和内陆的中欧和东欧,仍然依赖通过俄罗斯管道输送的天然气。去年,俄罗斯供应了欧盟近三分之一的天然气需求。
俄罗斯威胁要切断这一至关重要的供应,除非欧盟解除制裁,停止向乌克兰运送武器。
俄罗斯安全委员会副主席梅德韦杰夫8月28日表示,“我们准备好供应合同规定数量的天然气。然而,这当然取决于欧洲国家的立场。”“如果我们被以任何方式扣留,如果付款被禁止,或者维修后的涡轮机被拒绝交付,或者北溪2号项目被拒绝启动,那么这样的供应可能无法达到西方国家的预期数量。”
在俄罗斯总统弗拉基米尔·普京下令第一批军队进入乌东部后,今年2月22日,德方停止了新建的北溪2号天然气管道的认证程序。这条管道原计划今年向德国输送550亿立方米天然气。
这些制裁还导致德国工业巨头西门子公司在维修后无法向俄罗斯交付气体压缩机涡轮机。俄罗斯表示,没有他们,无法给北溪一号天然气管道加压。
今年6月15日和7月27日,北溪一号管道流量两次减半,9月3日完全关闭。俄罗斯的一举一动都推高了欧洲的天然气价格。
欧洲领导人拒绝了俄罗斯关于技术困难导致管道关闭的解释。
乌克兰外长库勒巴7月曾表示,“普京对欧洲的天然气战争是他对乌克兰战争的直接延续。”
“凡是他能带来伤害的地方,他都会带来。他会利用欧洲对俄罗斯的能源依赖来破坏每个欧洲家庭的正常生活。唯一的解决办法就是反击,摆脱对它的一切依赖。”
能源安全
欧洲和俄罗斯之间的能源脱钩可能会在今年冬天削弱欧洲。许多经济学家认为,欧洲将遭受经济衰退,主要是由于高昂的能源成本。
牛津能源研究所所长乔纳森·斯特恩(Jonathan Stern)认为,“整个欧洲没有足够的天然气。虽然它的储存能力达到85%,但你能否把天然气从储存的地方运输到需要的地方,这是个问题。”
“例如,尽管法国有液化天然气终端,但它无法向德国供应天然气,因为它们之间的产能不足。”
德国一直在疯狂购买天然气油轮作为其海上储备,并在陆地上建设再气化化工厂。
斯特恩说,“德国本应在今年年底前在威廉港(Wilhelmshaven)建成一个液化天然气接收站,明年初在布伦斯省的布鲁纳特尔(Brunuttel)再建一个接收站。因此,如果一切都能按计划进行,它可能会在今年冬天的下半月进口一些液化天然气。”
俄罗斯-乌克兰战争
欧洲对天然气的严重依赖
2021年,欧洲三分之一用于发电、运输和供暖的能源将来自天然气。下表列出了特别依赖天然气的国家(半岛电视台)。
俄罗斯能源的脱钩还没有完全实现。
俄罗斯的天然气仍然通过穿过乌克兰的亚马尔管道和黑海海底的土耳其溪管道运输。
希腊能源论坛负责人Mikalis Masiurakis表示,失去这些供应会使欧洲的情况变得更糟,但仍会给俄罗斯带来影响。
他还说,“每年仍有约100亿立方米的天然气流经土耳其溪管道。穿过乌克兰的管道以大约50%到60%的流量工作...我们可以获得大约25亿千瓦时的能源,我们总共可以获得35亿千瓦时的能源...如果这些都关闭了,我们可能找不到替代品。”
美国已经承诺增加对欧洲的液化天然气出口,但这取决于私营部门的能力。
就连舒尔茨也不完全确定自己能否保持德国的实力。
他在9月7日说,“我们准备好了,也许能度过这个冬天。”
欧盟委员会提出了削减15%能源消耗的建议,从而将拥有进口设施的成员国和没有进口设施的成员国分为两派。
斯特恩认为,“西班牙、法国和英国可能没事。东南欧可能没有问题。德国、中欧和意大利的情况不会很好。”
正在出现的政治意愿
虽然存在未知因素,但能源脱钩对欧洲政治的影响似乎非常明显,北溪一号管道的关闭似乎是一个转折点。
对于匈牙利之后最亲俄的欧盟成员国德国来说,形势似乎发生了巨大变化。
德国总理舒尔茨在9月4日举行的新闻发布会上表示,“俄罗斯不再是可靠的能源伙伴。”
他在三天后接受法兰克福媒体采访时说,“对一个供应商的依赖不能再存在了。我们必须有能力随时转投其他供应商。”
舒尔茨一直遵循着舆论的时代精神。
在Polit Barometer本月进行的一项民意调查中,答案是“尽管能源价格高昂,我们是否应该继续支持乌克兰?”当被问及时,70%的德国人回答“是”,这代表了德国联邦议院中除少数党派外的绝大多数意见。
舒尔茨最近承认,在支持乌克兰的问题上,“德国发生了根本性的变化”。
这一点非常重要,因为在过去的12年里,德国支持了北溪2号管道项目的建设,并被指责无视乌克兰的关切。
如果这条新管道投入运营,俄罗斯可以逐步减少通过乌克兰向欧洲输送天然气的过程。乌克兰目前是俄罗斯向欧洲输送天然气的主要通道,因此俄罗斯会损失一些过境成本和影响力。
芬兰国际事务研究所研究员米娜·兰德尔(Mina Randall)说,“对德国人来说,这是一条非常非常陡峭的学习曲线,因为到目前为止,他们和俄罗斯之间还没有出现任何问题。”
“他们与俄罗斯有着非常有利可图的能源关系,这使得德国可以在没有任何自然资源的情况下拥有这些产业。否则这些行业就很难发展。”
其他的分界点也会成为转折点。
今年5月,俄罗斯切断了对芬兰和保加利亚的天然气供应,表面上是因为这两个国家拒绝使用卢布支付。
阿兰德勒指出,“芬兰议会议长说,‘一旦切断,就没有重开的希望了...这是俄罗斯的损失。曾经被视为最亲俄的巴尔干国家保加利亚也转向了希腊。
两国刚刚完成了一条连接管道的建设,这条管道将允许从希腊进口的液化天然气流入保加利亚。
乌克兰战争显然在促进欧洲一体化。
乌克兰和摩尔多瓦申请加入欧盟几周后,欧盟邀请它们在6月开始入盟谈判。
阿尔巴尼亚和北马其顿被搁置多年,预计他们将于今年12月被邀请开始谈判。
欧盟最大的成员国法国、德国和意大利现在已经转而支持这次投票,以提高集团外交政策的有效决策。
今年3月,欧洲联盟批准了一项战略指导方针,以在2030年前建立一支独立于北约的快速反应部队及指挥和控制能力。
艾伦·兰德尔说,“俄罗斯对乌克兰开战,很大程度上是因为乌克兰想融入欧盟。乌克兰人已经准备好了,他们为未来成为欧盟的一部分付出了高昂的代价,这凸显出欧洲一体化真的没有更好的选择了。”
“看到乌克兰真的在为他们融入欧洲的选择而战,也在一定程度上引发了欧洲认同的‘复兴’。”
对于欧盟来说,这个冬天可能会非常昂贵,但其领导人似乎期待着明年收获可观的政治红利。
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